Tesla目前在歐洲推出的FSD Supervised仍屬駕駛輔助系統,而非無人駕駛。Tesla官方明確要求駕駛保持注意力,荷蘭道路交通管理局(RDW)也強調駕駛仍負有最終控制責任。RDW為評估系統進行超過3,000小時測試、超過1,000次獨立測試,並使用Tesla在歐洲累積的180萬公里FSD Supervised資料;RDW因此認定系統符合其評估要求,先核發可於荷蘭使用的歐洲型式認證。

問題在於,荷蘭核准並不自動等於整個歐盟核准。依RDW說明,若要擴展至整個歐盟,仍須由RDW向歐盟執委會提出申請,再交由會員國表決。根據路透報導指出,原本可能於10月進行的歐盟層級決定,目前已可能延後至12月,而瑞典、法國與捷克等國均對部分功能表達疑慮。這也使speed offset成為一個具有代表性的案例。ETSC主張,Tesla並未針對讓FSD透過offset超過道路速限的功能取得相關UNECE規則豁免;荷蘭先前核准的其他例外項目,也沒有涵蓋這項功能。因此,即使整套FSD的安全數據獲得部分監管單位接受,單一軟體行為仍可能阻止系統取得更廣泛批准。

對Tesla而言,歐洲FSD的商業意義也已開始具體化。Tesla目前在荷蘭等已核准市場提供每月99歐元(約合新台幣3,519元)的FSD Supervised訂閱,官方資料顯示目前可使用市場包括荷蘭、立陶宛、愛沙尼亞、丹麥、比利時、斯洛維尼亞與捷克。這代表FSD在歐洲已不再只是技術測試,而開始成為可以產生軟體經常性收入的產品。因此,歐盟核准速度會直接影響Tesla將既有車隊轉化為軟體收入的能力。傳統汽車業通常在新車售出時完成大部分營收,但SDV商業模式希望透過OTA與訂閱,在車輛交付多年後繼續創造收入。FSD若能在歐洲大規模開通,就是這種商業模式最具代表性的案例之一;反之,若每個軟體功能都必須面對不同國家的法規解讀,軟體規模化的速度就可能低於科技公司原先預期。

更長期來看,這場爭議的意義甚至可能超越Tesla。Mercedes-Benz、BMW、Volkswagen等車廠都在增加ADAS與SDV投入,未來車輛功能愈來愈由軟體決定,UNECE與歐盟型式認證制度勢必需要處理更多「軟體行為」而不是單純「硬體規格」。Tesla目前只是把這個問題推到最前線。因此,Tesla FSD在歐洲真正面臨的考驗已不只是證明AI能否安全駕駛,而是如何把快速迭代的軟體開發模式,塞進講求一致性、可驗證性與跨國互認的汽車法規架構。這也可能成為未來SDV競爭中容易被忽略的一項門檻:演算法進步速度可以非常快,但法規允許它部署到多少市場,最終仍決定技術能否真正轉化為商業規模。